Referat Aarhus Byråd 27-11-2019

Aahus Byråd tiltrådte 13. november 2019 en indstilling om selskabsgørelse af AffaldVarme Aarhus pr. 31. december 2019. Det var forudsat, at Byrådet inden årsskiftet ville få forelagt en yderligere indstilling vedr. rammerne for selskabsgørelsen.

Byrådet fastlægger med denne indstilling rammerne for den videre proces frem mod selskabsgørelsen pr. 31. december 2019 (bilag 2), herunder rammerne for indgåelse af overdragelsesaftaler, overdragelse og udlån af medarbejdere, kapitalforhøjelser, vedtægter, etc. Hertil kommer endelig godkendelse af koncernstruktur og navne på de enkelte selskaber i koncernen samt bemyndigelse til gennemførelse af selskabsgørelsen.

Byrådet har den 14. august 2019 godkendt en aftale, som er indgået af alle byrådets partier den 22. maj 2019, om et attraktivt skoletilbud i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven. Fusion af Tovshøjskolen og Ellekærskolen med tilhørende distriktsændringer er en del af aftalen. En indstilling herom har været i 8 ugers høring i perioden 15. august til 10. oktober 2019. Den 30. oktober 2019 har forligspartierne drøftet høringssvarene, og de har indgået en aftale om justeringer af aftalen af 22. maj 2019, jf. bilag 2.[1]

Aftalen af 30. oktober 2019 indebærer i hovedtræk følgende: Distriktsændringen i forhold til Gammelgaardsskolens distrikt udskydes med et år til at være gældende fra 1. august 2021. Gammelgaardsskolen udbygges med to klasselokaler og tilføres 1 mio. kr. i en overgangsperiode til omstilling til det nye elevgrundlag. Den fusionerede skole tilføres 1 mio. kr. til flytteomkostninger mv. Børn og Unge afklarer sammen med den fusionerede skole merudgifter til Nest som følge af distriktsudskydelsen og ekstra behov for ledelse samt antallet af forældre­samtaler. Dagtilbuddene fusionerer pr. 1. januar 2020, dog ændres anvisnings- og garantidistrikter pr. 1. august 2020. I en proces aftalt med FU-lederne tilpasses FU-strukturen til distriktsændringerne samt behovet for ekstra ressourcer til genhusning af klubben afklares.

Disse ændringer er indarbejdet i indstillingen, som hermed sendes til endelig godkendelse i byrådet, jf. bestemmelserne i folkeskoleloven om nedlæggelse af en skole.

Beskæftigelsesplanen for 2020 skal bidrage til at nedbringe antallet af ledige aarhusianere. Det sker gennem en stærk virksomhedsrettet tilgang – uanset målgruppe - og i et tæt og forpligtende samarbejde med byens virksomheder og uddannelsesinstitutioner.

Beskæftigelsesplanen sætter dermed retning for kommunens indsats over for ledige, såvel job- og uddannelsesparate som borgere på kanten af arbejdsmarkedet.

Der er i 2019 arbejdet intensivt med en række initiativer, der skal understøtte det byrådsvedtagne mål om at 3.000 flere kommer i job i løbet af 2019-2020. Dette arbejde har betydet, at mange borgere har fået et ordinært job, et fleksjob eller er kommet i uddannelse med jobcentrets forstærkede hjælp. Den ambitiøse målsætning presses dog bl.a. af et stigende antal dimittender fra kommunens mange uddannelsesinstitutioner, og derfor har byrådet afsat yderligere midler til nye indsatser samt en gearing af de igangværende.

Et særligt fokus rettes også mod den stigende ulighed og det faktum, at alt for mange børnefamilier befinder sig på kanten af arbejdsmarkedet.

Disse indsatsområder er beskrevet i beskæftigelsesplanen, hvor der er konkrete eksempler på initiativer, som skal få flere borgere i job eller uddannelse.

Kommunerne er forpligtet til at fastsætte lokale måltal for elevernes søgning til ungdomsuddannelserne. Nærværende indstilling indeholder derfor også et beslutningspunkt om, at byrådet fastlægger måltal herfor.

På baggrund af indberetninger fra magistratsafdelingerne er der udarbejdet et forventet regnskab. Det forventede regnskab viser samlede merudgifter på 507 mio. kr. Merudgifterne vedrører primært forbrug af opsparing på de decentraliserede områder – herunder på socialområdet, forskydninger på anlægsområdet og forskydninger vedrørende finansielle tilskud.

I forhold til forudsætningerne i budget 2020-2023 vurderes det ikke, at det forventede regnskab medfører væsentlige ændringer. Denne konklusion forudsætter dog, at de aktuelle forudsætninger vedrørende renter og efterreguleringer på overførselsområdet kan fastholdes.

I det forventede regnskab skønner afdelingerne, at serviceudgifterne vil udgøre 13.741 mio. kr. imod et budget på 13.499 mio. kr. Det svarer til merudgifter på 241 mio. kr.  Denne forventning vil alt andet lige svare til et betydeligt forbrug af opsparing på de decentraliserede områder og en mindre overskridelse af Aarhus Kommunes andel af serviceudgiftsrammen.

Borgmesterens Afdelings prognose for serviceudgifterne viser dog, at man kan forvente et forbrug der er ca. 200 mio. kr. lavere end skønnet af magistratsafdelingerne.

På anlægsområdet forventer afdelingerne nettomerudgift i 2019 på 122 mio. kr. Opgøres de samlede udgifterne brutto, kan de opgøres til 1.220 mio. kr. Da Aarhus Kommune har et bruttoanlægsbudget (bruttoanlægsramme)  på 1.284 mio. kr., viser det forventede regnskab alt andet lige mindreudgifter i forhold til anlægsrammen.

Borgmesterens Afdelings prognoser på anlægsom­rådet peger i samme retning svarende til en forventning om, at anlægsbudgettet kan overholdes for 2019.

I indstillingen ”Forventet regnskab 2019 for Aarhus Kommune” er resultatet af det udarbejdede forventede regnskabet for 2019 beskrevet.

I tilknytning til det forventede regnskab er konstateret en række forhold, som det skønnes hensigtsmæssigt eller nødvendigt at byrådet tager stilling til i forlængelse af behandlingen af det forventede regnskab. Disse forhold er nærmere beskrevet i denne indstillings punkt 7.1 til 7.19 og i bilag 1 til bilag 3.

Temaplanen om detailhandel er en af temaplanerne, der indgår i Kommuneplan 2021, og er en opfølgning på den ændring af planlovens detailhandelsbestemmelser, Folketinget vedtog i 2017.

Med temaplanen ændres der på hovedstrukturteksten, der indeholder retningslinjerne om detailhandel og på de konkrete rammer.

Temaplanen følger langt overvejende kun op på de konkrete emner, der indgik i lovændringen:

Planen muliggør dagligvarebutikker på op til 5.000 m2 i City og bydelscentre i lokalsamfund på over 15.000 indbyggere. I de samme områder muliggøres udvalgsvarebutikker på op til 5.000 m2. I City muliggøres en særskilt planlægning for butikker på over 5.000 m2. Det mulige butiksareal for enkeltstående dagligvarebutikker og dagligvarebutikker i lokalcentre hæves til 1.200 m2.

Der foreslås ikke udvidelse af aflastningscentre, men der fastlægges ud fra et fleksibilitetshensyn et maksimalt butiksareal på 10.000 m2, så eksisterende butikker i sammenhængende bygninger vil kunne sammenlægges. Der er kun beskeden restrummelighed i aflastningscentrene.

Muligheden for salg i forbindelse med showroom tilknyttes alene produktions- og håndværkervirksomheder. Dette underbygges ved at justere på retningslinjerne, så det præciseres, at der kun kan ske direkte salg af egne produkter fra e-butikker i tilknytning til produktions- og håndværkervirksomheder.

Forenede Care har siden 2014 drevet Bøgeskovhus i Viby med 122 pleje- og ældreboliger og lokalcenter. Kontrakten med Forenede Care udløber den 31. august 2020. Aarhus Kommune har dog en option på at forlænge kontrakten med 2x24 måneder.

 

En evaluering fra juni 2019 viser, at Bøgeskovhus i hovedtræk ligger på niveau med kommunale plejehjem – jfr. Bilag 1.

 

Sundhed og Omsorg indstiller, at optionen benyttes.

Aarhus kommune vokser og befolkningstallet stiger særligt i områder med boligudbygning. I Hasle-Møllevang området medfører byomdannelser, Ceres-byen og senere omdannelsen af amtssygehuset flere familieboliger. Samtidig bliver det i stigende grad vanskeligt at finde velegnede byggegrunde til kommunale tilbud i byfortættede områder.

Det foreslås på den baggrund, at Frydenlundskolen bevares som kommunal ejendom, og omdannes til et idræts-, børne- og sundhedshus med idrætsfaciliteter, folkesundhedstilbud for alle aldre samt dagtilbud til børn fra 0-6 år. Samtidig anvendes ejendommen som kontorfacilitet for sundhedsplejen og Tværfaglig Enhed i Børn og Unge samt til uddannelse i Stærkere Læringsfællesskaber. Med inspiration fra Børne- og Sundhedshus Vest undersøges muligheden for indflytning af en lægepraksis.

Det fælles hus vil medvirke til at reducere social ulighed i sundhed, til øget samarbejde med frivillige, foreninger og organisationer samt til brobygning til fællesskaber.

Efter afholdelsen af en arkitektkonkurrence for det samlede Sports- og Kulturcampus i 2017 og efterfølgende projektering, overgår arbejdet med Aarhus’ nye Sports- og Kulturcampus i Gellerup nu til anlægsfasen. Bevægelseshuset, Gellerup Bibliotek (indeholdende Folkesundhed og Art Factory) og Brabrand Boligforenings beboerhus, skal nu anlægges. Den centrale plads, Verdenspladsen, skal ligeledes anlægges.

 

I foråret 2019 er projektet udbudt i hovedentreprise, og der indgås en aftale med en hovedentreprenør i december 2019. Første spadestik forventes i april 2020.

 

Der søges om en anlægsbevilling til de kommunale bygninger: Gellerup Bibliotek og Bevægelseshuset samt Verdenspladsen. Anlægsarbejdet løber fra april 2020 til november 2021.

Indstillingen har til formål at frigive midler til anlægsarbejder i forbindelse med etablering af Eskelunden.

 

Eskelunden bliver et attraktivt rekreativt område, der fungerer året rundt, og kan samtidig - i begrænsede perioder - anvendes til koncerter, kulturelle arrangementer eller motionsbegivenheder.

 

Anlægsarbejderne består af følgende delarbejder:

 

Tidsplanen for det samlede projekt er udfordret, da det af hensyn til afholdelse af NorthSide i 2021 er vigtigt, at pladsen kan anvendes fra maj 2021.

 

Tillægsbevillingen finansieres af rådighedsbeløbet til etablering af Eskelunden, som er afsat i forbindelse med budgetforliget 2020, samt af fondsdonation på 11 mio. kr. fra Salling Fondene.

 

Mod sædvane er der ikke afsat midler til en risikoreserve. Hvis eventuelle uforudsete udgifter, herunder arkæologi og jordbundsforhold, ikke kan afholdes inden for den samlede økonomi eller via mindre tilpasninger af projektet, fremsender Teknik og Miljø samt Kultur og Borgerservice en indstilling til byrådet om ændring af det samlede projekt, og/eller om forslag til finansiering af merudgifterne. Dette kan give en tidsmæssig udfordring i forhold til, at projektet ønskes færdigt inden udgangen af første halvår 2021.

Det reducerede kontingent for seks klubber i udsatte boligområder er afskaffet som en del af Børn og Unges besparelser ved forliget om budget 2019.

Der har været et ret stort fald i antal medlemmer i de seks klubber efter afskaffelsen.

På den baggrund ønsker Børn og Unge at genindføre det reducerede kontingent på samme vilkår som tidligere.

Investeringsplanen indeholder nye projekter og opdateringer af den tidligere godkendte investeringsplan 2019-2022.

AffaldVarme Aarhus er opdelt i særskilte takstområder for Affald, Energiproduktion, Varmeplan Aarhus og Distributionsområdet.

Der er i investeringsplanen i alt 58 anlægsprojekter, som foreslås gennemført i planperioden og finansieret via anlægsbudgettet. Hertil kommer en opdateret renoveringsplan for varmeområdet, som finansieres via driftsbudgettet.

Investeringsplanen medfører ikke takstændringer i 2020 eller de kommende år, da flere af projekterne har en meget kort tilbagebetalingstid eller giver besparelser i driften, som modsvarer omkostningerne til hovedparten af afskrivningerne.

Investeringsplanen ajourføres hvert år. Mindre ændringer indarbejdes i det årlige budget.

Aarhus Havn ønsker at udvide havnen med en ny molearm og nye kajer ud i havet mod øst. De har derfor ansøgt om en ændring af kommuneplanen i form af et kommuneplantillæg, der gør det muligt.

 

Aarhus Havn har en vigtig infrastrukturel rolle i forhold til byens og regionens forbindelse med omverdenen. En udvidelse af Aarhus Havn kan således ses som et bidrag til den positive økonomiske udvikling i den østjyske region og til at udvikle transportinfrastrukturen mod mere energieffektiv og miljøvenlig godstransport.

 

Samtidig er kysten med til at gøre Aarhus attraktiv og unik. Det er derfor også et mål, at planlægningen skal beskytte de landskabelige værdier, naturkvaliteterne og de rekreative interesser, der knytter sig til kystområdet.

 

Byrådet vedtog i september 2018 at igangsætte plan- og miljøvurderingsprocessen for den ønskede havneudvidelse, herunder at byrådet skal forelægges debatoplægget om ændring af kommuneplanen inden udsendelse.

 

Debatoplægget er vedhæftet som bilag. Det beskriver udvidelsen og inviterer til en bred debat om havneudvidelsen og til at indsende idéer og forslag til planlægningsarbejdet, herunder til hvad der skal indgå i miljøvurderingerne.

 

Siden den første ansøgning har Aarhus Havn reduceret landanlægget med kajer fra 140 ha. til 100 ha. Den omkransende dækmole har stort set samme placering og omfang som først ansøgt.

Der er søgt om tilladelse til at opføre et nyt byhus på 3 etager med udnyttet tagetage på Samsøgade 73.

Ejendommen er i dag en ubebygget grund imellem en daginstitution mod nord-øst og en etageejendom mod syd-vest.

Det nye byhus vil indeholde 2 store familieboliger.

Projektet er i overensstemmelse med kommuneplanens bestemmelse om anvendelse til boligformål i maksimalt 5 etager med en maksimal husdybde på 10 m og fastholder karakteren af bebyggelse i facadelinje. Projektet fraviger krav om opholdsareal på mindst 30 %.

En partshøring har resulteret i enkelte indsigelser, bl.a. indsigelse fra Midtbyens Fællesråd for Latinerkvarteret, Øgaderne og Nr. Stenbro. I indsigelserne peges især på byggeriets omfang, indbliksgener, arkitektur/tilpasning til kvarteret og forringede parkeringsforhold.

Teknik og Miljø vurderer, at projektet er af god kvalitet og er tilpasset omgivelserne. Nybyggeriet indeholder både moderne kvaliteter og spiller sammen med det eksisterende kulturmiljø.

Nærværende indstilling omfatter mindre, men presserende projekterings- og anlægsarbejder i forbindelse med den fortsatte realisering af udviklingsplanen for Lisbjerg.

 

På baggrund af "Udviklingsplan, Lisbjerg" og "Lisbjerg, etape 1" søges anlægsbevilling til kommunale byggemodningsarbejder, som en del af det salgsforberedende anlægsarbejde i Lisbjerg.

 

Anlægsbevilling søges til nedrivning af alle bygningerne på Smoven 5-7 og 9 samt pilotprojekt med fokus på genbrug og bæredygtighed i området.

 

Rådighedsbeløbet til finansiering af anlægsudgiften på 11,9 mio. kr. udmøntes fra den afsatte reserve "Lisbjerg – byggemodning".

Lokalplanområdet omfatter ejendommen Ceres Allé 11 og stikvejen til Ceres Allé med stiforbindelse til Aarhus Å.

 

Bygherre ejer ejendommen Ceres Allé 11 og har anmodet om en lokalplan, der omdanner ejendommen fra erhvervsområde til blandet bolig- og erhvervsområde.

 

Formålet med lokalplanen er at kunne opføre en karré i 4-8 etager. Bebyggelsen er 11.650 m2, hvoraf ca. 11.200 m2 er boliger og 450 m2 erhverv og butikker i stueetagen mod Ceres Allé.

 

Mindst 30 % af boligerne skal være familieegnede og 20 % af boligarealet almene boliger.

 

Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med kommuneplanens mål, men ikke med kommuneplanens konkrete rammer. Lokalplanen er derfor ledsaget af kommuneplantillæg nr. 53, der muliggør, at området ændres fra erhverv til blandet byområde, en højere bebyggelsesprocent samt øget bygningshøjde.

 

Der har været forudgående offentlig høring om ændring af kommuneplanen forud for lokalplanlægningen. De indkomne høringssvar er delvis indarbejdet i lokalplanen.

 

Der er indgået en frivillig udbygningsaftale med bygherre.

Lokalplanområdet ligger ved Eskelund, omkranset af Aarhus Å, Viby Ringvej og Åhavevej. Området er kommunalt ejet og udgør ca. 32 ha og planlægges overført til byzone.

 

Lokalplanen er udarbejdet på baggrund af et ønske fra Aarhus Kommune om, at området skal kunne fungere som kombineret natur- og eventområde.

 

Formålet med lokalplanen er at give mulighed for, at der i området kan opføres anlæg, der er nødvendige for områdets drift og udvikling som natur- og eventområde.

 

Den eksisterende infrastruktur skal udbygges med nye indkørsler, veje og stier.

 

Bebyggelse til hverdag kan omfatte shelters, bålhytter og lignende. Til events er det scener, pavilloner og lignende.

 

Lokalplanforslaget er ikke i overensstemmelse med rammerne i Kommuneplan 2017, derfor er der udarbejdet et forslag til Tillæg nr. 56. Der er også udarbejdet miljørapport.

 

Forslag til lokalplan, kommuneplantillæg og miljørapport har været fremlagt i offentlig høring fra den 20. august til den 15. oktober 2019. Der er modtaget 19 høringssvar, der især omhandler trafik, parkering og støj ifm. events.

 

Teknik og Miljø indstiller, at høringssvarene giver anledning til tre ændringer i planforslagene, vedr. antennemaster, stiforløb og beplantning.

Denne indstilling bygger på et forslag, som Det Radikale Venstre og Socialdemokratiet har stillet vedr. lys i det offentlige rum (bilag 1). Forslaget lægger op til en kortlægning af, hvor det kan være relevant at skabe mere gadebelysning ved både at opsætte nye gadelamper og øge antallet af lystimer - ved hjælp af bæredygtig LED-teknologi.

Teknik og Miljø anerkender, at der er behov for at sikre bedre belysning og øge trygheden, særligt i de mørke måneder på året, og er allerede i gang med en lang række indsatser på belysningsområdet, hvor der er fokus på tryghed og bæredygtig belysning i Aarhus Kommune, bl.a. på baggrund af tidligere ønsker herom fra V, S og SF i 2017.

På baggrund af de mange nuværende og kommende indsatser er det Teknik og Miljøs vurdering, at det ikke vil give yderligere værdi at lave den foreslåede kortlægning, men ser gerne, at der i forbindelse med kommende budgetforhandlinger afsættes midler, der kan udvide omfanget af de eksisterende, konkrete indsatser for bedre belysning og øget tryghed.